近年台灣外人投資持續衰退，外人投資（FDI）存量占GDP比13%，遠低於全球平均值33.6%，2015年台灣外人投資金額排名亞洲倒數第3。蔡政府為吸引外資入台，經濟部3位次長決定帶領招商團分赴日本、美國、歐洲等地招商。不過，大陸排除在牙齒美白費用招商範圍之外，政府又對陸資入台有設下重重限制，但近年「陸商投資遍天下」，經濟部不論到哪一個地方招商，可能一不小心就會招到具「陸資背景」的外資，3位次長如何進行「精準招商」，不為地主國添麻煩，又有效避開中資，可能不容易。



經濟部宣布，沈榮津、王美花、楊偉甫3位次長將率領招商團，依序於7月底、8月初、10月中分赴日本、美國、歐洲。這波招商行動是配合蔡政府「5加2」新興產業發展計畫，鎖定離岸風機、生醫化工、半導體、智慧機械、雲端、軌道交通等產業。世人皆知，大陸是台灣最重要經貿往來對象，但蔡政府並不歡迎陸商投資台灣，對一些所謂敏感產業入台投資更是嚴格把關。譬如IC設計等特定高科技產業，完全禁止陸商投資；房地產物業也對陸資縛手綁腳。還有一些合乎開放規定的陸資申請案件，卻被我方以「國安疑慮」或「可能影響相關產業自主性」等莫須有理由擋關。不但沒有一致審核標準，還未審先認定陸資不懷好意，想來折騰牙齒黃黃的洗牙台灣社會、挖取台灣產業根基，這種零和思維和陰謀論，讓外資卻步。

但蔡政府忽略了，大陸已是全球赴外投資佼佼者；去年新增赴外直接投資連同併購參股外企金額，超過1千億美元。陸資目前在大陸境外產業體系的總「存量」，肯定是以兆美元計。在這種情況下，各國企業含有「陸資成分」者，已相當可觀。換言之，外國企業屬陸資全資擁有，或陸資參股、幕後控股（以洋人白手套名義登記）等案例，比比皆是、到處可見。去年底大陸政府開始緊縮外匯管理，今年上半年陸資外投新增數量有所降低，但這應只是暫時現象。大陸政府鼓勵企業「走出去」、強化全球布局政策並未改變，陸資外投後勁依然十足，未來只要大陸外匯供需恢復正常，海外投資很快會重現熱絡。由於陸資持續向外擴散，蔡政府對外招商活動，越來越有可能遇到陸資背景的外企。其中，對於陸資全資擁有或控股的企業，自然容易迴避；若是碰到陸資占小股或幕後控股之外企，則蔡政府的「過濾機制」即會失靈，有可能在不知不覺中將其引來台灣投資。另一種情況，是蔡政府當前引進的「純外資」，未來可能因母公司被陸資併購，而變成海外陸資企業。其實，這種案例最近已開始發生。去年蔡政府上台迄今，經濟部投審會已被動通過兩個相關變更登記案例，都是原已在台投資的外商，因其海外母公司賣給陸企，在台投資事業必須變更登記為陸商投資項目，這種案例將來只會越來越多。如同俗諺所說，人兩腳錢四腳，陸資當前正在全球各地流動，自然有很多變通管道流進台灣，而讓蔡政府這方面的行政管理機制「防不勝防」。於今之計，蔡政府應該順應陸資國際化潮流，改變心態，對陸資從嚴管轉為寬容。第一步，可以表態歡迎國際結合度較高、擁有先進科技的跨國陸企來台投資，並引導其與台灣本土企業合作研發，及共同開發全球市場。第二步，則是全面檢討當前審查陸資入台及管理陸資在台營運的相關法令，去掉不合時宜的部分。數月前，有家台灣電聲大廠的陸資入股案，被投審會以其可能衝擊台灣相關產業為由加以否決，但該大廠另闢蹊徑，將其大陸廠部分股權賣給原本要來台入股的陸企，同樣達成雙方互相持股、深化合作目的。當初投審會的擋關，有必要嗎？蔡政府管制陸資的政策思維及作法，實應與時俱進。除了少數真正牽涉政經「要害」的事項仍有必要管制之外，其他的應該盡可能放寬。若是一昧框限，必然和國際化的陸資常有無謂攻防，而有損相關政策的威信，亦減少了台灣藉陸資來強化資本形成的機會，何必如此？(旺報)

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